Методические материалы

В соответствии с п. 2.18. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2024 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2023г. № 75, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 02.09.2024г. № 45 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны городского округа Жуковский Московской области в 2023 году и текущем периоде 2024 года».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ч. 1 ст. 131, ст. 299, ст. 309, ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. ст. 34, п. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. п. 9 ст. 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. закона Российской Федерации от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
7. ст. 8, ст. 9, ст. 11, ст. 13, ст. 21, Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
8. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
9. приказа Минфина России от 10.10.2023г. № 163н « Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
10. п. 335, п. 381, Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г. № 157н.
11. п. 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2011г. № 191н.
12. Приложения № 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
13. Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению» от 15.04.2021 № 61н.
14. п.38 Приложения № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010г. № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению».
15. п. 7 СГС «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 260н.
16. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
17. п. 1.4, п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995г. № 49.
18. п. 2.1, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 4.4 Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества городского округа Жуковский, утвержденного Приложением к Решению Совета Депутатов городского округа Жуковский от 08.06.2017г. № 35/СД.
19. Положения о муниципальной казне городского округа Жуковский, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 05.06.2008г. № 50/СД.
20. п. 2.7 Решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 27.03.2024 № 16/СД «Об утверждении Положения о порядке передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности городского округа Жуковский Московской области».
21. п. 2.7, п. 2.8 Положения об оформлении бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа Жуковский Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 31.05.2023г. № 33/СД.
22. Решения Совета депутатов городского округа Жуковский от 25.12.2019 г. № 65/СД «О базовой ставке годовой арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества (нежилые помещения, здания, сооружения) городского округа Жуковский на 2020 год».
23. Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами имущества (нефинансовых активов), составляющих казну городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 22.10.2019г. № 1566.
24. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 22.12.2022г. № 2409 «О наделении и порядке осуществления бюджетных полномочий администраторов доходов бюджета городского округа Жуковский в 2023 году».
25. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 17.01.2024г. № 35 «О наделении и порядке осуществления бюджетных полномочий администраторов доходов бюджета городского округа Жуковский в 2024 году».
26. п. 2.1, п.3.2 и п.3.3. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 15.09.2023г. № 1595 «Об утверждении Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета городского округа Жуковский по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним в Администрации городского округа Жуковский».

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

В соответствии с п. 2.19. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2024 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2023г. № 75, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 02.09.2024г. № 44 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств  бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных  МУ «Жуковский аварийно-спасательный отряд» в 2023 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ст. 298, ст. 309, ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. ст. 34, п. 1, п. 4, п. 5 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. ст. 22, ст. 57, ст. 60, ст. 60.1, ст. 60.2, ст.135, ст. 136, ст.139, ст. 144, ст. 145, ст.146, ст. 147, ст. 151, ч. 5 ст. 221,  ст. 236, ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации.
4. ст. 93, ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.
5. п. 10 ст. 9.2, п.3.3, п.3.5, п. 5.1. ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. ч. 5 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. п. 2 ст. 25, ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
8. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 13, ст. 14, ст. 21, ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
9. Федерального Закона Российской Федерации от 12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
10. Постановления Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 (с изменениями) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
11. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.
12. п. 11, п. 18, п. 36, п. 38, п. 45, п. 99, п. 335, п. 373, п. 385 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г.  № 157н.
13. Приложения № 3, Приложения № 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
14. Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению» от 15.04.2021 № 61н.
15. п. 9, п. 17, п. 21, п. 48, п. 56, п. 68, п. 72.1  Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
16. п. 7 СГС «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 260н.
17. п. 7, п. 36 СГС «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 257н.
18. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
19. п. 9, п. 28 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.12.2017г. № 274н.
20. п. 2.3, п. 2.10 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995г. № 49.
21. Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты от 29.10.2021г. № 766н.
22. п. 6 Раздела I Приложения к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020г. № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
23. порядок оформления или формирования путевого листа к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022г. № 390.
24. Постановления Правительства Московской области от 29 декабря 2007 г. №1063/48 «Об оплате труда работников государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба».
25. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол № 11.
26. п. 5.7 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 22.04.2010г. № 19/СД.
27. п. 2.19.3, п. 2.19.4 Положения о порядке формирования и предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда в городском округе Жуковский Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 15.11.2017 № 56/СД.
28. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 17.07.2012г. № 1340 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений аварийно-спасательных отрядов городского округа Жуковский».
29. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 09.03.2022г. № 311 «Об утверждении Порядка установления выплат стимулирующего характера, в том числе показателей и критериев оценки деятельности руководителей муниципальных учреждений аварийно-спасательных отрядов городского округа Жуковский».
30. п. 1.5. Порядка определения платы на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями (предприятиями) городского округа Жуковский на платной основе, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 27.06.2022 № 975.
31. Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021г. № 700.
32. Порядка определения видов особо ценного движимого имущества казенных, бюджетных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановление Главы городского округа Жуковский Московской области от 20.10.2010г. № 1551.
33. Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации от 15.12.2022г. № 2348.
34. п. 6 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 28.12.2018 № 2036.
35. п. 2.7, п. 2.8, п. 3.9., п. 4.5 Устава Учреждения.
36. Положения об оплате труда работников муниципального учреждения «Жуковский аварийно-спасательный отряд», утвержденного приказом директора учреждения от 26.07.2012г. № 19.
37. пункта 3.1.7. Коллективного договора
38. п.2.3.23. Трудового договора №МД-04/2022 от 23.05.2022г
39. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2023 году израсходованы не по целевому назначению в сумме:

• 852 906,28 рублей необоснованно начислена и выплачена заработная плата (с учетом обязательных начислений на фонд оплаты труда);
• 213 320,46 рублей на оплату коммунальных услуг, услуг связи.
  40. Неэффективно использовались средства субсидии на выполнение муниципального задания в 2023 году в сумме 36 887,96 рублей.
  41. Недопоступление средств в Учреждение по арендной плате за пользование муниципальным имуществом в размере 11 310,25 рублей.
  42. Сумма не доначисленной заработной платы (отпускных выплат, надбавки за выслугу лет, за вредные и опасные условия труда) в сумме 2 678 376,71 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МУ «Жуковский аварийно-спасательный отряд» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 53  № 55 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения протокола об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

С текстом документа можно ознакомится в разделе сайта «Деятельность».

Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский Московской области в соответствии с п. 3.2 Плана деятельности Контрольно-счетная палата городского округа Жуковский Московской области на 2024 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2023г. № 75 (с изменениями) и распоряжения Председателя Контрольно-счётной палаты городского округа Жуковский Московской области от 19.11.2024г. № 54 «О проведении финансово-экономической экспертизы проекта решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области «О бюджете городского округа Жуковский на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» проведено экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта решения Совета депутатов городского округа Жуковский «О бюджете городского округа Жуковский на 2025 год и на плановые периоды 2026 и 2027 годов».
По результатам финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетная палата г. о. Жуковский установила, что представленный Проект решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области «О бюджете городского округа Жуковский на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в целом соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области, и может быть принят к рассмотрению.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский, Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта решения Совета депутатов городского округа Жуковский «О бюджете городского округа Жуковский на 2025 год и на плановые периоды 2026 и 2027 годов» направлено Главе городского округа Жуковский Московской области и в Совет депутатов городского округа Жуковский.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Жуковский от 20.12. 2023 № 110/СД «О бюджете городского округа Жуковский на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».
2. О бюджете городского округа Жуковский Московской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
3. О Плане работы Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области на 1 полугодие 2025 года.

По второму вопросу выступил Председатель Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Егоров Ю.Г, который ознакомил депутатов с результатами проведенной финансово-экономической экспертизы проекта решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области «О бюджете городского округа Жуковский Московской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».