Методические материалы

В целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский Московской области МДОУ  —  детский сад общеразвивающего вида № 15, Управлению образования Администрации городского округа Жуковский, Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия» (далее – ЦБ) направлены представления Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

• возмещены в бюджет средства субсидии на выполнение муниципального задания израсходованные в 2021 году не по целевому назначению в сумме 1 055 975,78 рублей;
• начальник Управления образования Администрации городского округа Жуковский уволен;
• директор ЦБ уволен;
• заместителю заведующей по административно-хозяйственной части МДОУ — детский сад № 15 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
• специалисту по закупкам МДОУ — детский сад № 15 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
• старшему воспитателю МДОУ — детский сад № 15 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
• работнику по кухне произведена доплата по результатам специальной оценки труда (надбавка за вредные и опасные условия труда) в сумме 10 502,84 рублей;
• заключен договор «О совместной деятельности» от 10.01.2022г. № 17 между Управлением в лице «Распорядителя», Учреждением в лице «Заказчика» и ЦБ в лице «Исполнителя»;
• внесены изменения в Учетную политику;
• утверждено Положение о библиотечном фонде и электронном обеспечении МДОУ — детский сад № 15;
• утвержден Порядок списания и утилизации имущества МДОУ — детский сад № 15;
• Создана комиссия по приему, списанию, передаче основных средств, материальных запасов;
• и др.

Мировыми судьями судебного участка № 54 и № 55 Жуковского судебного района Московской области принято решение о привлечении к административной ответственности:

начальника Управления образования Администрации городского округа Жуковский в виде штрафа на общую сумму 20 тыс. рублей;

директора ЦБ в виде штрафа на сумму 15 тыс. рублей;

МДОУ — детский сад № 15 в лице заведующего в виде штрафа на сумму 72,80 тыс. рублей.

Мировым судом судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области принято решение о привлечении к административной ответственности  директора Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия»  в виде штрафа на сумму 15 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2.13. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2022 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2021г. № 39, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 12.05.2022г. № 30 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг почтовой связи» муниципальной программы городского округа Жуковский «Цифровое муниципальное образование» (2020-2024годы)» проведено контрольное мероприятие «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг почтовой связи» муниципальной программы городского округа Жуковский «Цифровое муниципальное образование» (2020-2024годы)».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. п. 4 ст. 52, ст. 170, ст. 309, ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. п. 4, п. 6 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. ст. 22, ст. 57, ст. 132, ст. 135, ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации.
4. п.7 ст. 9.2, ст. 14, п.3.3 и п.3.5. ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. ч. 3 ст. 7, ст. 9, ст. 22, ст. 33, ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 64, ст. 94, ст. 95, ч. 1 ст. 101 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 13, ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
7. п. 5 ст. 5, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
8. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
9. Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 (с изменениями).
10. Постановление Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 05.01.2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
11. п. 9, п. 33 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017г. № 274н.
12. п. 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда» утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016г. № 258н.
13. п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016г. № 260н.
14. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.
15. п. 18, п. 37, п. 38, п. 46, п. 54, п. 92, п. 101, п. 335, абз. 1 п. 337, п. 373, п. 374 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г. № 157н.
16. п. 10, п. 167, п. 174 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010г. № 174н.
17. Приложения № 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
18. п. 9, п. 21, п. 48, п. 68, п. 72.1  Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
19. п. 1.4, п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995г. № 49.
20. подпункта д) п. 4 раздела II Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2021 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 29.12.2020г. протокол № 13.
21. п. 2.4 Регламента, утвержденного распоряжением Комитета по Конкурентной политике Московской области от 22.07.2020г. № 30-01-35/20.
22. Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 20.08.2019 №1216 (до 16.05.2021г., с 17.05.2021г. утверждено постановлением Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021 № 700).
23. Постановления Главы городского округа Жуковский Московской области от 20.10.2010г. № 1551 «Об утверждении Порядка изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения в городском округе Жуковский; Порядка определения видов особо ценного движимого имущества казенных, бюджетных учреждений городского округа Жуковский».
24. п. 5.1 Положения о комиссии по определению видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных (бюджетных, автономных) учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 14.08.2020г. № 1037.
25. п. 1. 6 Положения о порядке предоставления платных услуг, предоставляемых муниципальным бюджетным учреждением городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 16.12.2015г. № 1954 (с изменениями от 03.11.2020г.).
26. п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 28.12.2018 № 2036.
27. п. 4.3 Положения о порядке предоставления платных услуг, предоставляемых муниципальным бюджетным учреждением городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 16.12.2015г. № 1954 (с изменениями от 03.11.2020г.).
28. п. 2.7, абз. 17) п. 3.3., пп. 2) п. 4.20, п. 5.3. Устава МБУ «МФЦ».
29. раздела 2 Положения по организации служебных выездов работников МБУ «МФЦ» утвержденного приказом по Учреждению от 25.10.2017г. № 509.
30. п. 1.3, п. 1.12, п. 10.10 Учетной политики МБУ «МФЦ».
31. п. 1.9 Положения об инвентаризации имущества и обязательств в Учреждении, закрепленного в Приложении № 8 к Учетной политике.
32. п. 1.6 Положения об инвентаризации имущества и обязательств в Учреждении, закрепленного в Приложении № 8 к Учетной политике.
33. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2021 году израсходованы не по целевому назначению в сумме:

• 780 000,00 рублей на приемку и оплату не выполненных услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники;
• 777 214,54 рублей на содержание недвижимого имущества, используемого Учреждением при оказание платных услуг (КФО 2) произведены из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (КФО 4);
• 435 000,00 рублей на приемку и оплату невыполненных услуг по заправке картриджей.
  34. Неэффективно использовались средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году в сумме 181 537,77 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

в Главное контрольное управление Московской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

в Государственную инспекцию труда в Московской области, для  рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела  об административном правонарушении

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

В соответствии с п. 2.14. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2022 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2021г. № 39, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от  12.05.2022г. № 29 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных Муниципальному учреждению «Комплексный подростково-молодежный центр имени Н.Н.Киселева «Дружба» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Молодежь Подмосковья»  муниципальной программы «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» (2020-2024годы)» проведено контрольное мероприятие «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных Муниципальному учреждению «Комплексный подростково-молодежный центр имени Н.Н.Киселева «Дружба» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Молодежь Подмосковья»  муниципальной программы «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» (2020-2024годы)».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ст. 746, ст. 779, ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. п. 4 ст. 69.2., п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
3. п. 7 ст. 9.2, п.3.3 и п.3.5. ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
4. ст. 9, ст. 22, ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 103 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 13, ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
6. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».
7. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
8. п. 34, п. 37, п. 46, п. 54, п. 302.1, п. 351, абз. 1 п. 337 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г.  № 157н.
9. п. 67.3, п. 167, п. 174 Инструкции об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010г.  № 174.
10. Приложения № 2 и Приложения № 5 к методическим указаниям приказа Минфина России от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями».
11. п. 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.12.2018г. № 256н.
12. Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017г. № 274н.
13. п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016г. № 260н.
14. п. 9, п. 48, п. 56, п. 68, п. 69, п. 72.1  Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
15. п. 1.5, п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995г. № 49.
16. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.
17. п. 2.4 Регламента, утвержденного распоряжением Комитета по Конкурентной политике Московской области от 22.07.2020г. № 30-01-35/20.
18. раздела II Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 20.08.2019 № 1216 (до 16.05.2021г., с 17.05.2021г. утвержденного Постановлением от 17.05.2021г. № 700).
19. п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 28.12.2018 № 2036.
20. Постановления Главы городского округа Жуковский Московской области от 20.10.2010г. № 1551 «Об утверждении Порядка изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения в городском округе Жуковский; Порядка определения видов особо ценного движимого имущества казенных, бюджетных учреждений городского округа Жуковский».
21. п. 5.1 Положения о комиссии по определению видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных (бюджетных, автономных) учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 14.08.2020г. № 1037.
22. п. 4 Порядка расчета цен (тарифов) на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями на платной основе, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 20.05.2015г. № 635 (с изменениями от 06.07.2020г.).
23. пп. 17), п. 3.3, пп. 12) п. 3.11 Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 07.07.2015г. № 865 (с изменениями).
24. Раздела 3 Учетной политики.
25. Приложения № 4 к Учетной политике.
26. п. 1.6 Положения об инвентаризации имущества и обязательств в Учреждении, закрепленного Приложение № 8 к Учетной политике.
27. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2021 году израсходованы не по целевому назначению в сумме 80 738,90 рублей.
28. Неэффективно использовались средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году в сумме 96 146,78 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в Муниципальное учреждение «Комплексный подростково-молодежный центр имени Н.Н.Киселева «Дружба» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

в Главное контрольное управление Московской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

В соответствии с п. 2.13. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2022 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.12.2021г. № 39, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 12.05.2022г. № 30 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг почтовой связи» муниципальной программы городского округа Жуковский «Цифровое муниципальное образование» (2020-2024годы)» проведено контрольное мероприятие «Проверка  эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг почтовой связи» муниципальной программы городского округа Жуковский «Цифровое муниципальное образование» (2020-2024годы)».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2021 году израсходованы не по целевому назначению в сумме:

• 780 000,00 рублей на приемку и оплату не выполненных услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники;
• 777 214,54 рублей на содержание недвижимого имущества, используемого Учреждением при оказание платных услуг (КФО 2) произведены из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (КФО 4);
• 435 000,00 рублей на приемку и оплату невыполненных услуг по заправке картриджей.
  2. Неэффективно использовались средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году в сумме 181 537,77 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

в Главное контрольное управление Московской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

в Государственную инспекцию труда в Московской области, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.