Методические материалы

В целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский Московской области Территориальной избирательной комиссии г.о. Жуковский направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

Мировым судьей судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области принято решение о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский Московской области Администрации городского округа Жуковский направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

• должностному лицу вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
• возмещены в бюджет средства израсходованные неправомерно в 2024 году в сумме 5 447 989,7 рублей.

В целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский Московской области МКУ «Ритуальная служба», Администрации городского округа Жуковский направлены представления Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

• главному бухгалтеру вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
• внесены изменения в штатное расписание;
• составлены дополнительные соглашения к трудовым договорам;
• произведена доплата недоначисленной заработной платы;
• возмещены в бюджет средства израсходованные не по целевому назначению в сумме 216 910,6 рублей;
• проведена работа по устранению нарушений в оформлении первичных учетных документов;
• разработаны и утверждены нормы расхода горюче-смазочных материалов;
• постановлением Администрации г.о. Жуковский от 07.05.2025г. № 672 Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 82 558 кв.м.;
• постановлением Администрации г.о. Жуковский от 11.08.2025г. № 1153 за Учреждением на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества – Мемориальный комплекс кладбище «Быково»;
• внесены изменения в учетную политику для целей бюджетного учета.

Мировым судьей судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области принято решение о привлечении к административной ответственности:

директора МКУ  «Ритуальная служба» в виде штрафа на сумму 30 тыс. рублей;

МКУ «Ритуальная служба» в лице директора в виде штрафа на сумму 5,4 тыс. рублей.

Мировым судьей судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области принято решение о привлечении к административной ответственности:

первого заместителя Главы Администрации городского округа Жуковский в виде штрафа на общую сумму 10 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2.7. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2025 год, утверждённого распоряжением Председателя от 26.12.2024г. № 59,  распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты городского округа Жуковский Московской области от 18.07.2025г. № 46 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств, высвободившихся от налогообложения в результате предоставления налоговых льгот по земельному налогу, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ в 2022 -2024 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств, высвободившихся от налогообложения в результате предоставления налоговых льгот по земельному налогу, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ в 2022 -2024 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие:

1. АО «ЛИИ им. М.М. Громова»:

• В соответствии с пп. 8.3.1 п.8 решения Совета депутатов городского округа Жуковский от 02.11.2005г. № 55/СД «О введении земельного налога на территории города Жуковского Московской области» (с изменениями), АО «ЛИИ им. М. М. Громова» предоставлялась налоговая льгота по уплате земельного налога, а именно:

• в 2022 году освобождено от налогообложения 70% налоговой базы для исчисления налога, сумма высвободившихся средств составила 60 549 тыс. рублей;
• в 2023 году освобождено от налогообложения 70% налоговой базы для исчисления налога, сумма высвободившихся средств составила 45 935 тыс. рублей;
• в 2024 году освобождено от налогообложения 50% налоговой базы для исчисления налога, сумма высвободившихся средств составила 33 391 тыс. рублей.

• Анализ финансово-хозяйственной деятельности АО «ЛИИ им. М.М. Громова» показал, что в проверяемом периоде:

• организация работала с высокой, но стабильной долей себестоимости в выручке на уровне 75-76%;
• валовая прибыль поступательно росла;
• прибыль от продаж снизилась до отрицательного значения (в 2024г.);
• прибыль до налогообложения снижалась до отрицательного значения (в 2023г.), а затем (в 2024г.) достигла положительного значения, которое ниже уровня 2022 года;
• ряд финансовых показателей, а именно «рентабельность продаж (по прибыли от продаж)», «норма чистой прибыли», «фондоотдача», «коэффициент мобильности имущества», «коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами», «коэффициент обеспеченности запасов», «коэффициент маневренности собственности капитала», имеют низкие значения по сравнению со средними значениями по отрасли.
  • Анализ структуры основных средств показал, что наибольшую часть в составе основных средств занимает группа активов «земли населенных пунктов». На 01.01.2022г. доля этих активов составляла 55,1%; на 01.01.2025г. – 50,7%.
  • Предоставленные налоговые льготы по земельному налогу в проверяемом периоде не имели постоянного положительного влияния на доходы бюджета (когда К_БЭ ≥ 1). Прирост поступлений в местный бюджет по земельному налогу наблюдался только в 2024 году и составил 13 711 тыс. рублей, который обусловлен исключительно изменением процента налоговой базы, освобожденной от налогообложения (уменьшен с 70% до 50%).
  • Предоставленные льготы по налогу на землю в проверяемом периоде не имели постоянного положительного экономического эффекта на результат финансовой деятельности АО «ЛИИ им. М.М. Громова»:
• в 2022 году коэффициент экономической эффективности составил < 1;
• в 2023-2024 годах коэффициент экономической эффективности был = 1.
  • Наличие льготы по налогу на землю является для АО «ЛИИ им. М.М. Громова» критическим (поддерживающим) фактором, который напрямую влияет (в том числе) на социальную стабильность среди работников и выплату им заработной платы.
  • В нарушение требований п. 7 Приложения № 1 к Порядку предоставления и использования льгот по местным налогам и сборам на территории городского округа Жуковский, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 08.04.2010г. № 11/СД , в Отчетах об использовании средств, высвобожденных в результате применения льгот по налогам и сборам ОА «ЛИИ им. М.М. Громова» за проверяемый период не заполнен столбец «4» — отсутствуют данные о количественных и качественных характеристиках результатов использования налоговых льгот.
  • Предоставление льготы по земельному налогу ОА «ЛИИ им. М.М. Громова» в отсутствии информации о количественных и качественных характеристиках результатов использования налоговых льгот, соотносимых с критериями (этапами, показателями и т.д.) характеризующих существование и развитие на территории городского округа Жуковский национального центра авиастроения является нецелесообразным.

• В нарушение п. 1 ст. 21 Налогового Кодекса Российской Федерации и пп. 8.3.1. п. 8 решения Совета депутатов городского округа Жуковский от 02.11.2005г. № 55/СД «О введении земельного налога на территории города Жуковского Московской области», АО «ЛИИ им. М. М. Громова» неправомерно применяла льготу по земельному налогу на земельные участки, частично сданные в аренду, а также не используемые ими для осуществления уставной деятельности в общей сумме 1 023 тыс. рублей (2022 год – 201 тыс. рублей; 2023 год – 419 тыс. рублей, 2024 год – 403 тыс. рублей).

2. Администрация городского округа Жуковский:

• В соответствии с п.8 решения Совета депутатов городского округа Жуковский от 02.11.2005г. № 55/СД «О введении земельного налога на территории города Жуковского Московской области» (с изменениями) отдельным категориям налогоплательщиков были предоставлены налоговые льготы по уплате земельного налога, а именно:

• в 2022 году сумма предоставленных льгот по земельному налогу составила 96 353 тыс. рублей;
• в 2023 году сумма предоставленных льгот по земельному налогу составила 87 718 тыс. рублей;
• в 2024 сумма предоставленных льгот по земельному налогу составила 82 178 тыс. рублей.

• Предоставленные налоговые льготы по земельному налогу в проверяемом периоде не имели постоянного положительного влияния на доходы бюджета (когда К_БЭ ≥ 1). Прирост поступлений в местный бюджет по земельному налогу наблюдался только в 2023 году и составил 69 900 тыс. рублей, который обусловлен уменьшением количества льготных категорий налогоплательщиков и снижением кадастровой стоимости земельного участка – основной производственной площадки.

• Фактически отсутствует порядок использования средств, высвободившихся в результате применения льготы для ОА «ЛИИ им. М.М. Громова» поскольку порядок предоставления и использования льгот по местным налогам и сборам на территории городского округа Жуковский, утвержденный Решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 08.04.2010г. № 11/СД, пункт 5.1 предполагает направление высвободившихся ресурсов на развитие на территории городского округа Жуковский национального центра авиастроения, но никаких критериев, этапов, показателей, характеризующих существование и развитие такого центра в городском округе Жуковский нет.

• В нарушение п. 6.1.1 Порядка предоставления и использования льгот по местным налогам и сборам на территории городского округа Жуковский, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 08.04.2010г. № 11/СД, полнота заполнения данных в Отчетах об использовании средств, высвобожденных в результате применения льгот по налогам и сборам ОА «ЛИИ им. М.М. Громова» за проверяемый период Финансовым управлением Администрации городского округа Жуковский в должной мере не проводилась.

• Установленный факт снижения налоговых поступлений по земельному налогу в 2024 году указывает на то, что пролонгирование Администрацией городского округа Жуковский льгот по земельному налогу в 2025 году в размере 70% от налоговой базы для исчисления налога налогоплательщикам-юридическим лицам, не являлось целесообразным и экономически эффективным.
• В нарушение ст. 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка формирования перечня налоговых расходов городского округа Жуковский и оценки налоговых расходов городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 27.08.2020г. № 1161, в оценке эффективности налоговых расходов за 2022 год, 2023 год и за 2024 год отсутствует конкретный комплекс мероприятий и (или) расчет показателей (индикаторов), позволяющий делать вывод о целесообразности и результативности предоставления налоговых льгот стимулирующего характера.
• В нарушение ст. 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 22.06.2019г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Порядка формирования перечня налоговых расходов городского округа Жуковский и оценки налоговых расходов городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 27.08.2020г. № 1161, перечень налоговых расходов не содержит сведений о распределении налоговых расходов городского округа в соответствии с целями муниципальных программ городского округа, структурных элементов муниципальных программ городского округа и (или) целями социально-экономической политики городского округа, не относящимися к муниципальным программам городского округа.
• В нарушение 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 22.06.2019г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Порядка формирования перечня налоговых расходов городского округа Жуковский и оценки налоговых расходов городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 27.08.2020г. № 1161,предоставленные в 2022-2024 годах налоговые льготы не соответствовали ни целям муниципальных программ, ни конкретным целям социально-экономического развития.
• В нарушение ст. 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 22.06.2019г. № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Порядка формирования перечня налоговых расходов городского округа Жуковский и оценки налоговых расходов городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 27.08.2020г. № 1161, в проверяемом периоде 2022-2024 оценка эффективности налоговых расходов проводилась не в соответствии с Порядком формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов, а именно: без учета критериев оценки целесообразности и результативности налоговых расходов.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в ОА «ЛИИ им. М.М. Громова» с целью доначисления и уплаты в бюджет городского округа Жуковский Московской области земельного налога в общей сумме 1 023 тыс. рублей в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский Московской области с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

материалы проверки в Межрайонную ИФНС России № 1 по Московской области, для рассмотрения и принятия решения о проведении мероприятий налогового контроля в отношении ОА «ЛИИ им. М.М. Громова»,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

В соответствии с п. 2.18. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2025 год, утверждённого распоряжением Председателя от 26.12.2024г. № 59,  распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты городского округа Жуковский Московской области от 18.07.2025г. № 47 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств  бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей № 14 имени М.М. Громова,  в 2024 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств  бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей № 14 имени М.М. Громова,  в 2024 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. п. 1 ст. 296, п. 3 ст. 298, ст. 309, ст. 486  Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. ст.22, ст. 91, ст. 123, ст. 132, ст. 135, ст. 139, ст. 140, ст. 143, ст. 144, ст. 145, ст. 151, ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации.
3. п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 306.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. ст. 9.2, п.3.3 и п.3.5. ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. ч. 5 и ч. 20 ст. 22, ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. п. 3.9 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
8. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
9. Постановления Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
10. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22.12.2023г., протокол № 11.
11. Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008г. №749.
12. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016г. № 256н.
13. п. 17 приложения № 1 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.12.2017г. № 274н.
14. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017г. № 209н «Об утверждении порядка применения классификации операций сектора государственного управления».
15. п. 8 Раздела III СГС «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 257н.
16. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
17. п. 11 п. 46, п. 99, п. 373,  Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г.  № 157н.
18. п.17, п. 21, п. 68 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
19. приложения № 5 к приказу Минфина России от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями».
20. приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской от 15.04.2021 № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению».
21. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.

22. п. 3 р. II Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 24.07.2019г. № 1058.

23. Положения об оплате труда работников образовательных организаций городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 02.11.2021г. №1667 «Об оплате труда работников Муниципальных образовательных организаций городского округа Жуковский».

24. Порядка определения платы на услуги (работы), оказываемым (выполняемым) муниципальными учреждениями (предприятиями), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 27.06.2022 № 975.

25. раздела II Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021г. № 700.

26. п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 28.12.2018 № 2036.

27. п. 3.1.6 Договора совместной деятельности от 16.10.2023г. №16.

28. требований Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 15.12.2022г. № 2348.

29. п. 2.6, п. 8.4.20, п.8.4.21, п.8.10.20, п. 9.5 Устава Учреждения утверждённого постановлением Администрации от 30.08.2023г. № 1487 «Об утверждении новой редакции Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей № 14 имени М.М. Громова».

30. п. 3.15 Положения об оказании платных образовательных услуг МБОУ лицей №14 им. М.М. Громова, утвержденного приказом директора от 08.09.2023г. № 227.

31. Положения об оплате труда работников МБОУ лицей № 14 им. М.М. Громова городского округа Жуковский Московской области, утвержденного приказом директора от 07.09.2023г. № 242/1.

32. п.1.5. Положения о премировании работников МБОУ лицей № 14 им. М.М. Громова, утвержденного приказом от 07.09.2023г. № 184/14.

33. п. 4.3 приказа МБОУ лицей № 14 им. М.М. Громова от 16.04.2024г. № 60/1 «О назначении ответственного за хранение, учет и выдачу бланков государственного образца об основном общем образовании, о среднем общем образовании».

34. п.5.6 Положения о порядке заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем образовании, среднем общем образовании и их дубликатов в МБОУ лицей № 14 им. М.М. Громова, утвержденного директором от 27.02.2024г.

35. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2024 году израсходованы не по целевому назначению в сумме 916 892,87 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МБОУ лицей № 14 имени М.М. Громова с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в МКУ «ЦБ» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Управление образования Администрации г.о. Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Администрации городского округа Жуковский,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения  протокола об административном правонарушении,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 299 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения  протокола об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.