Методические материалы

В соответствии с п. 2.12. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от  28.04.2026г. № 30 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств  бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных Муниципальному автономному учреждению «Парк культуры и отдыха», в 2025 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств  бюджета городского округа Жуковский Московской области,  выделенных Муниципальному автономному учреждению «Парк культуры и отдыха», в 2025 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ст. 34, п. 4, п. 6 ст. 69.2 и п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. ст. 5, ст. 22, ст. 48, ст. 50, ст. 57, ст. 123, ст. 132, ст. 134, ст. 135, ст. 140, ст. 144, ст. 372  Трудового кодекса Российской Федерации.
3. ст. 2, ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
4. ст. 9.2, Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. ч. 1 ст. 1, п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
6. ч. 1 ст. 17, п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
7. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14, ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
8. Постановления Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
9. п. 9, п. 28 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017г. № 274н.
10. п. 15, п. 79, п. 81 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
11. п. 9 Раздела III СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.12.2017г. № 274н.
12. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.
13. сноска 11 раздела II приказа Минфина России от 31.08.2018г. № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
14. п. 18, п. 46, п. 54, п. 374  Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г.  № 157н.
15. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
16. Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению» от 15.04.2021 № 61н.
17. п. 68, п. 72.1  Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
18. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2025 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024, протокол № 10пр.
19. ст. 1 Закона Московской области от 01.06.2007г. № 73/2007-ОЗ «О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области» (с изменениями внесенными Законом Московской области от 01.11.2024г. №192/2024-ОЗ).
20. п. 1.2 и Приложения № 2 Методического стандарта размещения объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности на территории парков Московской области, утвержденного распоряжением Мининвеста Московской области от 21.11.2023г. № 33-Н.
21. Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021г. № 700.
22. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации от 12.11.2021г. № 1699
23. Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации от 15.12.2022г. № 2348.
24. Постановления Администрации городского округа Жуковский от 22.01.2025г. № 85 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры городского округа Жуковский».
25. п. 1.15, п. 3.1.26, п. 3.1.22 Устава утверждённого постановлением Администрации от 20.01.2020г. № 47 «Об утверждении Устава Муниципального автономного учреждения городского округа Жуковский «Парк культуры и отдыха»».
26. п. 2.3 Учетной политики Учреждения, утвержденной приказом от 30.12.2024г. № 2024/12/30/01.
27. п.3 Раздела 3 Приложения № 1 к соглашению о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности от 08.08.2025 г. № 18.
28. п. Положения «Об оплате труда работников Муниципального автономного учреждения городского округа Жуковский «Парк культуры и отдыха», утвержденного приказом директора от 01.01.2024г. № 1.
29. Неэффективно использовались средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2025 году в сумме 80 600 рублей.
30. Средства субсидии, на выполнение муниципального задания, в 2025 году израсходованы не по целевому назначению в сумме 1 629 336,37 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МАУ «Парк культуры и отдыха» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в МКУ «Централизованная бухгалтерия» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

в Управление Федеральной антимонопольной службы Московской области, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения для рассмотрения протокола об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 1.2. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: отчет об исполнении бюджета городского округа Жуковский за полугодие 2026 года, утвержденный постановлением Администрации городского округа Жуковский от 15.07.2026 г. № 861.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

Администрация городского округа Жуковский;

Управление образования Администрации городского округа Жуковский;

Финансовое управление Администрации городского округа Жуковский;

Цель экспертно-аналитического мероприятия: информация о ходе исполнения бюджета городского округа Жуковский Московской области за 6 месяцев 2026 г.

Вопросы:

Анализ основных характеристик бюджета.

Анализ показателей поступления доходов в бюджет.

Анализ показателей исполнения расходов бюджета.

Исполнение бюджета по разделам бюджетной классификации расходов.

Исполнение бюджета по муниципальным программам.

Исполнение бюджета по расходам, осуществляемым за счет средств дорожного фонда.

Анализ сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей.

Анализ кассового плана исполнения бюджета.

Анализ источников финансирования дефицита бюджета, состояние муниципального долга.

Анализ и оценка форм бюджетной отчетности.

Анализ дебиторской и кредиторской задолженности.

Исследуемый период: 6 месяцев 2026 года.

Срок представления информации о ходе исполнения бюджета городского округа Жуковский Московской области: 18.09.2026г.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Жуковский от 24.12.2025 № 87/СД «О бюджете городского округа Жуковский   на   2026 год   и   на плановый период 2027 и 2028 годов».
2. «О внесении изменения в решение Совета депутатов от 25.03.2026 № 16/СД «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городском округе Жуковский».
3. Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества муниципального образования – городской округа Жуковский Московской области/
4. О признании утратившим силу решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 27.08.2025 № 52/СД.
5. «О плане работы Совета депутатов на II полугодие 2026 года».

В соответствии с п. 18 ст. 10 Положения о  Контрольно-счетной палате городского округа Жуковский, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 06.10.2010г. № 41/СД,  п. 1.1  Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский на 2026 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 25.12.2025г. № 60, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 16.04.2026г. № 20, Контрольно-счетная палата г. о. Жуковский провела проверку отчета об исполнении бюджета городского округа Жуковский за первый квартал 2026 года,   утвержденного постановлением Администрации городского округа от 13.04.2026г. № 438.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее:

Решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 24.12.2025г. № 87/СД «О бюджете городского округа Жуковский на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее ‑ первоначально утвержденный бюджет) утверждены доходы бюджета в сумме 9 641 463 тыс. рублей, а расходы – 10 271 752 тыс. рублей. Соответственно, дефицит бюджета составил 630 289 тыс. рублей.

Решениями Совета депутатов городского округа Жуковский от 18.02.2026г. № 12/СД и от 02.04.2026г. № 26/СД в первоначально утвержденный бюджет были внесены изменения.

В результате принятых изменений доходы были уменьшены на 464 466 тыс. рублей (или на 4,8% к первоначально утвержденному бюджету) и составили 9 176 997 тыс. рублей.  При этом объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уменьшен на 465 456 тыс. рублей (или на 8,8%) и составил 4 814 292 тыс. рублей.

Расходы бюджета были уменьшены на 78 131 тыс. рублей (или на 0,8% к первоначально утвержденному бюджету) и составили 10 349 883 тыс. рублей.

Дефицит бюджета составил 1 172 886 тыс. рублей.

Проведенный анализ отчета об исполнении бюджета за 3 месяца 2026 года показал, что:

• доходы исполнены в объеме 1 446 444 тыс. рублей, или 15,6% к утвержденным годовым назначениям – 9 256 541 тыс. рублей, в том числе:
• по налоговым доходам – 657 271 тыс. рублей или 15,8% к бюджетным назначениям (4 168 340 тыс. рублей);
• по неналоговым доходам – 48 432 тыс. рублей или 24,9% к бюджетным назначениям (194 787 тыс. рублей);
• по безвозмездным поступлениям – 740 741 тыс. рублей или 15,1% к бюджетным назначениям (4 893 413 тыс. рублей).
• расходы бюджета исполнены в 1 641 563 тыс. рублей, или 15,9% к утвержденным годовым назначениям 10 349 883 тыс. рублей, в том числе:
• на реализацию муниципальных программ – 1 632 826 тыс. рублей или 16,0% к плановым назначениям (10 181 045 тыс. рублей);
• непрограммные расходы – 8 737 тыс. рублей или 5,2% к плановым назначениям (168 840 тыс. рублей).
• дефицит бюджета составил 195 119 тыс. рублей.

Анализ доходной части исполнения бюджета показал неравномерный уровень прогнозирования отдельных поступлений в бюджет городского округа, низкое освоение межбюджетных трансфертов.

Анализ расходной части бюджета свидетельствует о низком темпе реализации запланированных проектов.

Анализ кассового плана исполнения бюджета показал, что в соответствии с кассовым планом за 1 квартал 2026 года:

• поступления по налоговым и неналоговым доходам должны были составить 694 873 тыс. рублей, или 15,9% к плану; фактически поступило 705 704 тыс. рублей;
• поступления по безвозмездным поступлениям должны были составить 737 563 тыс. рублей, или 15,1% к плану; фактически поступило– 740 741 тыс. рублей;
• выплаты по расходам должны были составить 1 641 563 тыс. рублей, или 15,9% к годовому плану; исполнено столько же.

Анализ сводной бюджетной росписи показал, что с учетом изменений на 01.04.2026г. бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, соответствуют показателям, утвержденным в сводной бюджетной росписи.

В первом квартале 2026 года расходы за счет средств резервного фонда не производились.

По состоянию на 01.04.2026г. исполнение бюджета по расходам, предусмотренным на финансирование муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд составило 340 656 тыс. рублей или 8,9% к плановым назначениям.

Анализ дебиторской задолженности показал, что на 01.04.2026г. объем дебиторской задолженности составил 10 263 391,27 тыс. рублей и увеличился в 3,2 раза по сравнению с 01.01.2026г. или на 7 003 236,06 тыс. рублей.

В структуре дебиторской задолженности:

• расчеты по доходам (счет 205 00) составляют 9 584 883,48 тыс. рублей, или 93%, в том числе просроченная задолженность 50 669,28 тыс. рублей;
• расчеты по выданным авансам (счет 206 00) составляют 625 667,87 тыс. рублей или 6%;
• расчеты по ущербу и иным доходам (счет 209 00) составляют 51 670,94 тыс. рублей или 0,01%;
• расчеты по платежам в бюджет (счет 303 00) составляют 848,16 тыс. рублей или 0,0001%;
• прочие расчеты с дебиторами (счет 210 00) составляют 320,82 тыс. рублей или 0,00003%.

Анализ кредиторской задолженности показал, что по состоянию на 01.04.2026г. объем задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджет, прочие расчеты с кредиторами и др.) составил 245 728,05 тыс. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 86 409,91 тыс. рублей.

Наибольшая кредиторская задолженность сложилась по следующим счетам:

205 00 «Расчеты по доходам» в объеме 113 433,86 тыс. рублей;

302 00 «Расчеты по принятым обязательствам» в объеме 88 474,11 тыс. рублей;

303 00 «Расчеты по платежам в бюджеты» в объеме 43 065,25 тыс. рублей.

Объем бюджетных инвестиций на 2026 год запланирован в размере 1 063 822 тыс. рублей. По данным отчета об исполнении бюджета за 3 месяца 2026 года освоение средств составило 0 тыс.

Расходы по доходам, осуществляемым за счет средств дорожного фонда, на 01.04.2026г. составили 52 226 тыс. рублей или 18,1% к плановым назначениям.

Анализ источников финансирования дефицита бюджета показал на 01.04.2026г. наличие 2 соглашений (бюджетные кредиты) на получение кредитных средств.

Фактический объем текущего муниципального долга по состоянию на 01.04.2026г. составил 128 523 тыс. рублей.

По результатам  проведенного анализа исполнения бюджета городского округа Жуковский за 3 месяца 2026 года Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлена  Информация о ходе исполнения бюджета городского округа Жуковский Московской области за 3 месяца 2026 года Главе городского округа Жуковский, информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. Об утверждении отчета Главы городского округа Жуковский за 2025 год.
2. Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной выплаты сотрудникам Отдела министерства внутренних дел России по городскому округу Жуковский, исполняющих обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории городского округа Жуковский Московской области, в 2026 году.
3. О внесении изменений в структуру Администрации городского округа Жуковский.
4. Об утверждении Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Жуковский Московской области.
5. Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности городского округа Жуковский Московской области.
6. Об утверждении перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования — городской округ Жуковский Московской области.