Методические материалы

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка Администрации городского округа Жуковский по вопросам законности и эффективности использования муниципальной собственности, достоверности начисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет городского округа Жуковский доходов от арендной платы за земельные участки в 2023-2025 году».
В соответствии с п. 2.2. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 12.01.2026г. № 02 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка Администрации городского округа Жуковский по вопросам законности и эффективности использования муниципальной собственности, достоверности начисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет городского округа Жуковский доходов от арендной платы за земельные участки в 2023-2025 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка Администрации городского округа Жуковский по вопросам законности и эффективности использования муниципальной собственности, достоверности начисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет городского округа Жуковский доходов от арендной платы за земельные участки в 2023-2025 году».
Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.
Контрольно-счетной палатой в результате проведенной выборочной проверки представленных действующих договоров аренды земельных участков по вопросу правильности расчета арендной платы за земельные участки и контроля полноты и своевременности поступления денежных средств в местный бюджет от сдачи в аренду земельных участков, за период 2023-2025гг. установлено:
1. Сумма недополученных доходов от аренды земельных участков на 31.12.2025г. составила 25 282 353,54 рублей.

2. В результате неверно определенного и примененного коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, размер арендной платы занижен на общую сумму 19 291 438,27 рублей, в том числе:
 за 2023 год на сумму 6 235 400,95 рублей;
 за 2024 год на сумму 6 319 027,95 рублей;
 за 2025 год на сумму 6 737 009,37 рублей.

3. В результате неверно примененной кадастровой стоимости земельного участка, размер арендной платы в 2025 году занижен на общую сумму 127 825,26 рублей.

4. Общая неоплаченная сумма неустойки (пени) по договорам аренды составила 8 537 745,70 рублей, в том числе:
 за 2023 год на сумму 161 063,29 рублей;
 за 2024 год на сумму 5 350 914,84 рублей;
 за 2025 год на сумму 3 006 045,75 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:
— Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков;
— информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский;
— материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Жуковский Московской области за 2025 год»

В соответствии с п. 1.4. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Жуковский Московской области за 2025 год».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, установлено следующее:

1. Исполнение бюджета городского округа Жуковский в 2025 году происходило в условиях роста основных показателей социально-экономического развития.
Количество созданных рабочих мест в 2025 году составило 510 мест или 32,1% к уровню 2024 года (1586 мест) и 21,4% к уровню 2023 года (2379 мест).
Фонд оплаты труда крупных и средних организаций городского округа по предварительным итогам 2025 года составил 43 938,8 млн. рублей или 113,9% к 2024 году.
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям за 2025 год составила 137,1 тыс. рублей или 116,8% к 2024 году (116,9 тыс. рублей). Размер среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям городского округа Жуковский за истекший период превышает средний по Московской области на 6,8 тыс. рублей (130,3 тыс. рублей по Московской области). Темп роста среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям городского округа Жуковский в 2025 году выше среднего по Московской области на 1% (115,8% по Московской области).
За 2025 год предприятиями и организациями всех форм собственности освоено 11,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.
2. В годовом отчете об исполнении бюджета городского округа Жуковский Московской области за 2025 год плановые показатели по доходам отражены в размере 7 154 321 тыс. рублей. Исполнение составило 7 298 225 тыс. рублей или 102% к плану. Перевыполнение бюджетных назначений на сумму 143 904 тыс. рублей или 2,0% от плановых назначений.
3. Поквартальный анализ исполнения доходной части бюджета к утвержденному кассовому плану по доходам городского округа Жуковский за 2025 год показал, что фактическое исполнение доходов в первом квартале немного ниже показателей, предусмотренных кассовым планом (на 28 тыс. рублей); во втором квартале фактическое исполнение выше (на 28 тыс. рублей); в третьем и четвертом – снова выше (на 26 864 тыс. рублей и 119 977 тыс. рублей соответственно).
4. Плановый объем расходной части бюджета городского округа Жуковский в 2025 году, с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, составил 6 719 746 тыс. рублей. Исполнение по расходам составило 6 474 214 тыс. рублей, или 96,4 % к сводной бюджетной росписи.
5. Анализ сводной бюджетной росписи расходов на 2025 год показал, что утвержденные показатели по разделам бюджетной классификации соответствуют утвержденным бюджетным назначениям, представленным в годовой отчетности городского округа Жуковский за 2025 год (ф. 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»).
6. Проведенный анализ исполнения расходной части бюджета и кассового плана исполнения бюджета по расходам за 2025 год показал достаточно точное прогнозирование показателей кассовых выплат по расходам в течении года, за исключением четвертого квартала, в котором фактическое исполнение ниже на 243 096 тыс. рублей.
7. Исполнение бюджета городского округа Жуковский Московской области по расходам в 2025 году осуществлялось в рамках 18 муниципальных программ. Объем плановых назначений по муниципальным программам составил 6 620 529 тыс. рублей. Исполнены расходы в сумме 6 378 677 тыс. рублей, или 96,3% от плана. Не исполнено бюджетных ассигнований на сумму 241 852 тыс. рублей.
8. В годовом отчете об исполнении бюджета городского округа Жуковский Московской области за 2025 год, по состоянию на 01.01.2025г. сложился профицит бюджета в сумме 824 011 тыс. рублей.
9. Представленный для проведения проверки годовой отчет об исполнении бюджета городского округа Жуковский Московской области достоверно отражает финансовое положение на 01.01.2026г.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия заключение направлено Главе городского округа Жуковский, Совету депутатов городского округа Жуковский.

Контрольно-счетная палата городского округа Жуковский приступила к проведению контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством, дорожной деятельностью и ремонтом, в 2025 году и текущем периоде 2026 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.11. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 28.04.2026г. № 35.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные, распорядительные, финансовые и другие документы, регламентирующие и подтверждающие законность, эффективность и целевое расходование средств бюджета городского округа Жуковский выделенных МБУ ДО «Спортивная школа – Центр спорта «Метеор».
Объект контрольного мероприятия — МБУ ДО «Спортивная школа – Центр спорта «Метеор».

Цели контрольного мероприятия — определение законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности, результативности и целевого использования средств бюджета городского округа Жуковский МБУ ДО «Спортивная школа – Центр спорта «Метеор».

Вопросы контрольного мероприятия:

Анализ нормативных правовых актов, а также учредительных, регистрационных и внутренних документов.

Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на оказание услуг по погрузке и вывозу снежных масс с территории, в 2025 году и текущем периоде 2026 года.

Проверяемый период деятельности: 2025 год и текущий период 2026 года.
Срок окончания проведения контрольного мероприятия 28.05.2026г.

 В соответствии с п. 2.2. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 12.01.2026г. № 02 «О проведении контрольного  мероприятия «Проверка Администрации городского округа Жуковский по вопросам законности и эффективности использования муниципальной собственности, достоверности начисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет городского округа Жуковский доходов от арендной платы за земельные участки в 2023-2025 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка Администрации городского округа Жуковский по вопросам законности и эффективности использования муниципальной собственности, достоверности начисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет городского округа Жуковский доходов от арендной платы за земельные участки в 2023-2025 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ст.22, п. 4 ст. 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации.
2. п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.
3. ст. 332, п. 1 ст. 614, п.1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4. ст. 10, Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
5. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
6. п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023г. № 163н.
7. п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приложением к приказу Минэкономразвития России от 30.08.2011г. № 424.
8. закона Московской области от 07.06.1996г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».
9. п. 3.2 Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества городского округа Жуковский, утвержденного приложением к решению Совета Депутатов городского округа Жуковский от 08.06.2017г. № 35/СД.
10. п.1.1., п.1.5. Порядка определения годовой арендной платы и внесения годовой арендной платы при аренде земельных участков без проведения торгов в городском округе Жуковский, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 11.03.2021г. № 17/СД.

Контрольно-счетной палатой в результате проведенной выборочной проверки представленных действующих договоров аренды земельных участков по вопросу правильности расчета арендной платы за земельные участки и контроля полноты и своевременности поступления денежных средств в местный бюджет от сдачи в аренду земельных участков, за период 2023-2025гг. установлено:

1. Сумма недополученных доходов от аренды земельных участков на 31.12.2025г. составила 25 282 353,54 рублей.

2. В результате неверно определенного и примененного коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, размер арендной платы занижен на общую сумму 19 291 438,27 рублей, в том числе:

• за 2023 год на сумму 6 235 400,95 рублей,
• за 2024 год на сумму 6 319 027,95 рублей,
• за 2025 год на сумму 6 737 009,37 рублей.

3. В результате неверно примененной кадастровой стоимости земельного участка, размер арендной платы в 2025 году занижен на общую сумму 127 825,26 рублей.

4. Общая неоплаченная сумма неустойки (пени) по договорам аренды составила 8 537 745,70 рублей, в том числе:

• за 2023 год на сумму 161 063,29 рублей,
• за 2024 год на сумму 5 350 914,84 рублей,
• за 2025 год на сумму 3 006 045,75 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.

В соответствии с п. 2.1. Плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области на 2026 год, утверждённого распоряжением Председателя от 25.12.2025г. № 60, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 12.01.2026г. № 01 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в 2025 году» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в 2025 году».

Контрольное мероприятие проведено выборочно, по первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, договорам/контрактам, сметам, актам выполненных работ и другим представленным документам.

По результатам контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения:

1. ст. 330, п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. ст. 34, п. 3, ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. ст. 22, ст. 60, ст. 60.1, ст. 60.2, ст. 132, ст. 139, ст. 140, ст. 144, ст. 145, ст. 151, ст. 153, Трудового кодекса Российской Федерации.
4. ст. 9.2, п.3.3 и п.3.5. ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. ст. 16, ч. 2, ч. 5, ч. 18 ст. 22, ч. 6 ст. 34, ст.95 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
7. постановления Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 (с изменениями) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
8. постановления Правительства РФ от 24.04.2025 № 540 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
9. п. 17 приложения № 1 к СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.12.2017г. № 274н.
10. п. 15 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 256н.
11. п. 6 СГС «Нематериальные активы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2019г. № 181н, Методических рекомендации по применению Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Нематериальные активы».
12. п. 20, п. 21 СГС «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 31.12.2016г. № 258н.
13. п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016г. № 260н.
14. п. 7 и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведение указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011г. № 86н.
15. сноска 11 раздела II приказа Минфина России от 31.08.2018г. № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
16. п. 11 раздела I, п. 46, п. 54, п. 151.1, п. 151.2, п. 335,  Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010г.  № 157н.
17. п. 34, п. 37, п. 67.3 п. 167 и п. 174 приложения № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».
18. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
19. Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и методических указаний по их формированию и применению» от 15.04.2021 № 61н.
20. п. 9, п. 21, п. 63.1, п. 63.2, п. 63.3, п. 63.6, п. 66, п. 68, п. 72.1   Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011г. № 33н.
21. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2025 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024, протокол № 10пр.
22. Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021г. № 700.
23. Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Жуковский, утвержденного Постановлением Администрации от 15.12.2022г. № 2348.
24. п. 2.7, пп. 20 п. 3.3 Устава Учреждения утверждённого постановлением Администрации от 24.06.2014г. № 1035 «О создании Муниципального бюджетного учреждения городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
25. п. 1. 6 Положения о порядке предоставления платных услуг, предоставляемых муниципальным бюджетным учреждением городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 16.12.2015г. № 1954 (с изменениями).
26. п. 1.3, п. 1.12 Учетной политики по Учреждению, утвержденной приказом от 15.12.2014г. №1 (с изменениями).
27. п. 1.6, п. 2.1 Положение об инвентаризации имущества и обязательств (приложение № 8 к Учетной политике по Учреждению, утвержденной приказом от 15.12.2014г. №1 (с изменениями)).
28. п. 3.1 приложения № 6 к Учетной политике по Учреждению, утвержденной приказом от 15.12.2014г. №1 (с изменениями).
29. Положения о порядке установления выплаты компенсационного и стимулирующего характера главным специалистам (универсальным специалистам) отдела приема заявителей муниципального бюджетного Учреждения городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденным приказом от 01.08.2022г. № 123.
30. Положения о порядке установления выплаты компенсационного и стимулирующего характера работникам муниципального бюджетного Учреждения городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденным приказом от 01.08.2022г. № 123.
31. п. 5 и раздела IV. «Порядок согласования премий» Порядка установления выплат стимулирующего характера, в том числе показателей и критериев оценки деятельности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского округа Жуковский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 08.06.2022г. №848.
32. раздела 4 приложения № 2 к соглашению о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности от 08.08.2025 № 11.
33. Неэффективно использовались средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2025 году в сумме 426 000 рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой городского округа Жуковский направлено:

Представление в МБУ «МФЦ» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в Администрацию городского округа Жуковский с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

Представление в МКУ «Централизованная бухгалтерия» с целью устранения выявленных нарушений и недостатков,

информационное письмо Совету депутатов городского округа Жуковский,

в Главное контрольное управление Московской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 55 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения для рассмотрения протокола об административном правонарушении,

материалы проверки Мировому судье судебного участка № 299 Жуковского судебного района Московской области, для рассмотрения для рассмотрения протокола об административном правонарушении,

материалы проверки прокурору города Жуковского для правовой оценки.